“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重大歷史機遇期，是我省探索“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”的重要發(fā)展關鍵期，是汕尾奮力開啟新征程、建設成為沿海經濟帶靚麗明珠的關鍵五年。

　　近日，由汕尾市民政局組織編制的《汕尾市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)?！兑?guī)劃》明確了汕尾市“十四五”時期養(yǎng)老服務體系建設的發(fā)展目標、主要任務、重點工程和保障措施。對積極應對人口老齡化，健全養(yǎng)老服務體系，提升養(yǎng)老服務質量水平，開啟養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展現代化新征程具有重大戰(zhàn)略意義，是汕尾市未來五年養(yǎng)老服務體系建設的重要指導性文件。

　　《規(guī)劃》重點內容解讀如下——

　　一、發(fā)展目標

　　到2025年，基本建成居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務事業(yè)與產業(yè)協同發(fā)展水平大幅提高，初步構建兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、中高端市場可選擇的多層次養(yǎng)老服務供給體系，“頤養(yǎng)汕尾、老有善美”理念深入人心，基本養(yǎng)老服務人人享有、人人可及的“幸福養(yǎng)老”新格局基本形成，實現基本保障兜底有力、服務供給不斷增強、保障要素健全完善、產業(yè)協同融合發(fā)展。

　　二、主要任務

　　《規(guī)劃》明確了“十四五”時期汕尾養(yǎng)老服務體系建設的主要任務。重點聚焦基本養(yǎng)老服務均等化、養(yǎng)老服務多元供給、農村養(yǎng)老補齊短板、養(yǎng)老服務經濟和新業(yè)態(tài)、老年友好型社會建設、智慧養(yǎng)老信息化建設、養(yǎng)老事業(yè)要素保障等七個方面的25項發(fā)展任務。

　　（一）全面完善制度，推進基本養(yǎng)老服務普惠均等

　　強化政府養(yǎng)老服務兜底保障功能；健全基本養(yǎng)老服務制度體系。

　?。ǘ┚珳势ヅ湫枨?，實現養(yǎng)老服務多元有效供給

　　健全居家社區(qū)養(yǎng)老設施網絡；延伸拓展居家社區(qū)養(yǎng)老服務功能；優(yōu)化養(yǎng)老機構結構功能；推進養(yǎng)老機構市場化發(fā)展；提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合服務能力。

　?。ㄈ┘涌煅a齊短板，激發(fā)農村養(yǎng)老服務內在活力

加強農村養(yǎng)老基本服務供給；建立“黨建+農村養(yǎng)老服務”模式；探索農村養(yǎng)老發(fā)展路徑。

　?。ㄋ模┥罨瘏^(qū)域協同，創(chuàng)新養(yǎng)老服務新經濟、新業(yè)態(tài)

　　優(yōu)化養(yǎng)老服務業(yè)營商環(huán)境；融灣入圈激活養(yǎng)老新經濟；“冬養(yǎng)汕尾”開拓養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。

　?。ㄎ澹┘訌娋蠢详P愛，建設“老有善美”老年友好型社會

　　實施居家社區(qū)適老化改造；完善老年群體關愛服務體系；積極推動“社工+志愿者”聯動為老服務；營造敬老助老、老有所為社會氛圍。

　　（六）強化數字賦能，加快智慧養(yǎng)老信息化建設

加快構建智慧養(yǎng)老服務網絡；推動建立養(yǎng)老服務基礎數據庫；統(tǒng)籌配置養(yǎng)老服務資源。

　?。ㄆ撸┖粚嵰乇Ｕ?，助力養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展

　　保障養(yǎng)老服務設施用地供給；推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建；加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設；推進養(yǎng)老機構消防安全達標工作；健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制。

　　三、重點工程

　　《規(guī)劃》立足于實施，提出養(yǎng)老服務體系建設五大重點工程。

　　（一）“村院互融”農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設工程

　?。ǘ袄嫌猩泼馈崩夏暧押眯蜕鐓^(qū)建設工程

　?。ㄈ霸谡叼B(yǎng)”居家適老化改造工程

　?。ㄋ模霸粕项U養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務工程

　?。ㄎ澹岸B(yǎng)汕尾”旅居養(yǎng)老品牌打造工程

　　四、《規(guī)劃》詳解

　　《汕尾市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》立足全市人口老齡化程度和養(yǎng)老服務發(fā)展水平，把握“灣+區(qū)+帶”區(qū)域發(fā)展新機遇，構建與汕尾經濟社會發(fā)展水平相適應、居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。

　　（一）優(yōu)化養(yǎng)老服務普惠供給

　　1.強化政府養(yǎng)老服務兜底保障功能

　　健全完善基本養(yǎng)老服務制度體系，建立基本養(yǎng)老服務清單制度和基本養(yǎng)老服務評估制度，完善基本養(yǎng)老服務補貼制度，探索建立多層次長期照護保障制度。

強化公辦養(yǎng)老機構兜底保障核心功能，優(yōu)先滿足特困人員集中供養(yǎng)需求。到2022年，全市各縣（市、區(qū)）至少建有一間以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院），優(yōu)先滿足轄區(qū)內所有生活不能自理的特困人員專業(yè)照護需求。

　　2.健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡

　　健全居家社區(qū)養(yǎng)老基礎設施網絡，基本建成社區(qū)“15分鐘”居家養(yǎng)老服務圈。到2025年，鎮(zhèn)（街道）范圍內具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構（中心）覆蓋率達到60%以上；城市社區(qū)和農村社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率分別達到100%和60%以上；新建住宅小區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，舊城區(qū)和已建住宅區(qū)按照每百戶不低于15平方米的標準配套建設。

　　拓展居家社區(qū)養(yǎng)老服務功能，持續(xù)推進社區(qū)“長者飯?zhí)谩苯ㄔO，健全居家養(yǎng)老助餐配置長效供應制度，加快建立居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)，推動設立“家庭照護床位”，夯實家庭養(yǎng)老基礎地位。

　　3.優(yōu)化機構養(yǎng)老結構功能

　　推進特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程，加快對現有特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）的資源整合與布局優(yōu)化。深化公辦養(yǎng)老機構社會化改革，發(fā)展社會辦養(yǎng)老機構，提高社會辦養(yǎng)老床位比例，推動養(yǎng)老機構市場化發(fā)展。

　　4.提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合服務能力

　　健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構合作機制，鼓勵養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構開展多種形式的簽約合作。促進基層醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務深度融合，引導新建基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與社區(qū)養(yǎng)老服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設。全面增強護理型床位匹配供給，到2025年，縣級特困人員供養(yǎng)服務機構護理型床位占比不低于75%；養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于55%。

　　5.激發(fā)農村養(yǎng)老內在活力

　　建立農村地區(qū)“縣-鎮(zhèn)-村”三級養(yǎng)老服務網絡，推動有條件的鎮(zhèn)級敬老院轉型升級為綜合養(yǎng)老服務中心，推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務普惠均等。

　　建立“黨建+農村養(yǎng)老服務”模式，促進養(yǎng)老與黨建設施共建、功能共享。建立黨員農村養(yǎng)老幫扶隊伍，加強對農村留守困難老年人的關愛服務。到2022年，實現農村留守老年人等特殊困難居家老年人關愛服務月探訪率100%。

　　探索建立“汕商鄉(xiāng)賢掛鉤幫扶”機制，鼓勵支援家鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。推動構建現代鄉(xiāng)村養(yǎng)老產業(yè)體系，探索在50個集體經濟試點村率先發(fā)展農村養(yǎng)老產業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興汕尾樣本。

　　（二）培育養(yǎng)老服務新經濟、新業(yè)態(tài)

　　1.融灣入圈激活養(yǎng)老新經濟

　　抓住“雙區(qū)”建設、深圳都市圈規(guī)劃建設契機，推動養(yǎng)老服務跨區(qū)域合作，加快承接“雙區(qū)”養(yǎng)老資源外溢，構建現代養(yǎng)老產業(yè)體系，實現與都市圈養(yǎng)老產業(yè)共興共創(chuàng)。探索跨境協作養(yǎng)老新模式，支持引進國內外知名養(yǎng)老服務品牌和優(yōu)質養(yǎng)老企業(yè)。到2025年，全市引進至少5家養(yǎng)老服務知名企業(yè)，培育1家養(yǎng)老領域先進制造業(yè)企業(yè)。

　　2.“冬養(yǎng)汕尾”開拓養(yǎng)老新業(yè)態(tài)

　　積極培育旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)，借助粵、遼、吉、黑、贛、桂、湘、渝、川、黔、陜等11省市開展旅居養(yǎng)老合作機遇，依托汕尾氣候、環(huán)境、資源優(yōu)勢，開發(fā)濱?？叼B(yǎng)、避寒療養(yǎng)、森林負氧等特色養(yǎng)老項目，豐富“冬養(yǎng)汕尾”品牌內涵，助力汕尾打造冬季旅游、濱海休閑旅游最佳目的地。鼓勵各縣（市、區(qū)）發(fā)揮地方生態(tài)資源優(yōu)勢，探索建設一批養(yǎng)老新業(yè)態(tài)試點項目，并逐步向全市推廣。

　　（三）建設老年友好型社會

　　1.實施居家社區(qū)適老化改造

　　在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進社區(qū)適老化設施改造，打造安全、舒適、便利的老年人友好型社區(qū)。采取政府補貼等方式，對納入分散供養(yǎng)特困人員和城鄉(xiāng)低保對象范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。重點支持保障特殊困難老年人最迫切的居家適老化改造需求，有條件的縣（市、區(qū)）可根據實際擴大適老化改造對象范圍。

　　2.完善老年人關愛服務體系

　　定期開展居家社區(qū)老年人探訪活動，完善農村留守老年人關愛服務體系。推動建立城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育辦學網絡，豐富老年人精神文化生活。開展老年人產品和服務消費領域侵權行為專項整治，加強老年人法律服務和法律援助。推動“社工+志愿者”聯動為老服務模式走村入戶，到2025年，基本實現全市每千名老年人至少配備1名社工，每百張養(yǎng)老機構床位配備1名社工。

　　（四）夯實養(yǎng)老服務要素保障

　　1.推進智慧養(yǎng)老服務網絡構建

　　依托“金民工程”全國養(yǎng)老服務系統(tǒng)、汕尾智慧養(yǎng)老信息平臺、汕尾“民情地圖”建設，以區(qū)域性養(yǎng)老機構為核心、居家養(yǎng)老服務示范中心為節(jié)點、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站或互助養(yǎng)老服務設施為網點，構建線下設施與線上服務相結合的智慧養(yǎng)老服務網絡。到2025年，全市養(yǎng)老服務設施應用汕尾智慧養(yǎng)老信息平臺比例達100%。

　　2.保障養(yǎng)老設施用地供給

　　健全養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和用地保障政策，嚴格按照常住人口人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務設施，老齡化程度較高、發(fā)展趨勢較快的縣（市、區(qū)），可因地制宜適當提高用地比例。

出臺居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施配套建設標準與實施細則，貫徹落實新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施“四同步”，結合城市更新與“三舊”改造項目，加快推進舊城區(qū)和已建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務設施配建工作。到2022年，全市新建住宅小區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率100%；到2025年，舊城區(qū)和已建住宅小區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率100%。

　　3.加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設

　　推動養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，完善與養(yǎng)老護理員職業(yè)等級配套的薪酬激勵機制。鼓勵優(yōu)質養(yǎng)老機構對養(yǎng)老服務從業(yè)人員開展“定向培養(yǎng)+定期培訓”，大力實施“南粵家政”養(yǎng)老服務培訓項目，擴大居家養(yǎng)老日常護理技能培訓規(guī)模，推進多層次養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)。到2022年，全市養(yǎng)老機構院長培訓上崗率100%；到2025年，養(yǎng)老護理人員培訓上崗率100%，累計培養(yǎng)培訓養(yǎng)老護理員6000人次。

　　4.健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制

　　建立政府主導、機構主責、部門協同、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，加強設施建設用地、運營秩序、質量安全、從業(yè)人員、涉及資金等養(yǎng)老服務重點領域監(jiān)管。構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以標準規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。實施養(yǎng)老機構消防安全達標工程，突出抓好鎮(zhèn)級敬老院和利用存量房屋改造的養(yǎng)老機構達標工作。到2022年，實現養(yǎng)老機構消防安全達標率100%。

政策鏈接：汕尾市養(yǎng)老服務工作聯席會議關于印發(fā)《汕尾市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》的通知