各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 《關(guān)于落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級若干政策措施工作方案》 已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過 程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

 汕尾市人民政府辦公室

 2022 年 6 月 3 日

關(guān)于落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級若干 政策措施工作方案

　　為筑牢新發(fā)展格局戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)我市農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級， 持續(xù)釋放農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)需潛力，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條 件，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民獲得感、幸福感，特制定以下政策措施。

　　一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深 入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神， 以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求與提升農(nóng)村消費(fèi)能力有機(jī)結(jié)合起來，充分挖掘農(nóng)村內(nèi)需潛力，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村投資、消費(fèi)與農(nóng)民增收，繼續(xù)鼓勵引 導(dǎo)汽車、家電銷售企業(yè)下沉銷售渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)或升級 服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。開展促銷活動，豐富適合農(nóng)村消費(fèi)者的商品供給，激 發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。創(chuàng)新實(shí)施激勵政策措施，聚焦農(nóng)房外立面改造、 鄉(xiāng)村民宿提升、田頭智慧小站建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場升級改造等方面， 發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動各類市場主體、社會各界參與，多措并 舉促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效 應(yīng)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

　　二、工作目標(biāo)

　　（一）推進(jìn)農(nóng)房外立面改造消費(fèi)

　　1.以鐵路、高速公路、國道、省道沿線村莊、旅游風(fēng)景區(qū)周 邊村莊以及圩鎮(zhèn)等為重點(diǎn),結(jié)合美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)攻堅(jiān)行動，全域推 進(jìn)村莊農(nóng)房外立面改造、存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造。 連線連片提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶所在圩鎮(zhèn)、村莊農(nóng)房建筑風(fēng)貌，推動全 市農(nóng)村建筑整體風(fēng)貌明顯改善。結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，創(chuàng)建 美麗農(nóng)居并形成農(nóng)房風(fēng)貌帶，打造集“潔、綠、美、景、韻”于 一體的“五美”農(nóng)房。2025 年底前，全市 80%以上存量農(nóng)房完成 微改造，各具風(fēng)格的嶺南特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌普遍形成，鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌 基本形成。尊重農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)村群眾改善提升居住品質(zhì) 積極性，帶動適合農(nóng)村的新型建材、家具、家電等耐用消費(fèi)品生 產(chǎn)銷售，在疫情防控形勢允許的條件下，開展家電促銷活動，豐 富適合農(nóng)村消費(fèi)者的商品供給，充分釋放農(nóng)村住房家居投資消費(fèi) 潛力。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、鄉(xiāng)村振興 局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕

　　2.鼓勵支持各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌用好地方政府債券、涉農(nóng)資 金、鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金、土地出讓收入等，對農(nóng)房外立 面改造予以獎補(bǔ)、補(bǔ)貼或貸款貼息。〔市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕

　　3.各類市場主體、社會組織參與連線連片農(nóng)房外立面改造， 按規(guī)定落實(shí)小微企業(yè)稅收減免、小規(guī)模納稅人免征增值稅等政 策，對符合條件的公益性捐贈支出可以稅前扣除。結(jié)合“便民春 風(fēng)行動”，開展小微企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策宣傳，定期通過后臺取數(shù)排查疑點(diǎn)，確保應(yīng)享盡享，切實(shí)減輕小微企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)， 做好政策宣傳輔導(dǎo)，持之以恒貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)決策部署。〔市 稅務(wù)局負(fù)責(zé)〕

　?。ǘ┲С粥l(xiāng)村民宿提升消費(fèi)

　　4.突出民宿鄉(xiāng)村旅游特色，完善“吃住行游購?qiáng)省甭糜瘟?素建設(shè)，提高民宿建設(shè)水平。增加酒店、客棧、民宿等旅游住宿 設(shè)施，利用當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，根植鄉(xiāng)村文化，進(jìn)一步推動具有特 色的食宿設(shè)施建設(shè)，提高游客消費(fèi)。加強(qiáng)旅游形象塑造，挖掘鄉(xiāng) 村民俗的文化內(nèi)涵，基于本地區(qū)濱海、山水等自然風(fēng)光，及汕尾 作為革命老區(qū)的紅色基因、厚重的歷史底蘊(yùn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村的民 宿特色，統(tǒng)一包裝打造。〔市文化廣電旅游體育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕

　　5.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動民宿項(xiàng)目建設(shè)落地。以更高強(qiáng)度、 更快速度、更優(yōu)服務(wù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。目前我市在省民宿管理平臺 備案登記民宿 4 家，計劃到 2025 年指導(dǎo)建設(shè)民宿 50 家。各有關(guān) 部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地、環(huán) 評等前期手續(xù)報批工作，并切實(shí)加強(qiáng)施工管理，在確保工程質(zhì)量 和安全的前提下，著力加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，處理好農(nóng)民建房 與民宿集聚、產(chǎn)業(yè)布局的銜接，充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，積極培 育林業(yè)產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展森林生態(tài)旅游，完善森林旅游服 務(wù)配套設(shè)施，促進(jìn)森林旅游持續(xù)健康發(fā)展。在項(xiàng)目引進(jìn)上兼顧好 農(nóng)民脫貧致富、村集體增收。〔市文化廣電旅游體育局、發(fā)展和 改革局、自然資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕

　　6.用好用足現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興用地保障政策，各縣（市、區(qū)）應(yīng) 安排不少于 10%的計劃指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需 求，并優(yōu)先保障鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。同時通過爭取省級新 增建設(shè)用地計劃指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目新增建設(shè)用地需 求。〔市自然資源局、文化廣電旅游體育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職 責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕

　　7.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，貫徹執(zhí)行群眾路線。通過設(shè)計制作旅游宣 傳片、畫冊等形式，在網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體渠道進(jìn)行宣傳推介，提 高旅游知名度，形成系統(tǒng)的宣傳營銷推廣體系，鼓勵全民參與， 向群眾宣傳民宿的概念、運(yùn)營和帶來的效益，讓群眾理解發(fā)展民 宿旅游業(yè)是促進(jìn)家門口就業(yè)的富民工程，使群眾熱情主動參與民 宿建設(shè)。發(fā)揮村民能動性，盤活閑置資源，鼓勵村集體和農(nóng)民盤 活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托 經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的鄉(xiāng)村民宿。推動各村 制定完善村規(guī)民約，加強(qiáng)配合民宿體現(xiàn)所在地特有的鄉(xiāng)土、農(nóng)耕、 民俗、民族文化的深入挖掘融合，充分展現(xiàn)汕尾鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)味、鄉(xiāng) 景、鄉(xiāng)情，帶動村民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)村集體和村民增收。 〔市文化廣電旅游體育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局等按職責(zé)分工負(fù) 責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕

　　8.加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提升民宿服務(wù)水平，加強(qiáng)全市旅游從業(yè)人員分類分批分級培訓(xùn)，培養(yǎng)一批旅游策劃、營銷、管理等專業(yè)人 才。采取走出去，引進(jìn)來的辦法，組織鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員到民宿 旅游發(fā)展較好地區(qū)學(xué)習(xí)，高位嫁接發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理 念；同時，公開選拔一批高學(xué)歷、高素質(zhì)人才進(jìn)入旅游管理部門， 提升旅游從業(yè)人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)。〔市文化廣電旅游體育局等按 職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕

　　9.引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村民宿的金融支持，因地制宜創(chuàng)新 推廣相關(guān)信貸產(chǎn)品。支持銀行保險機(jī)構(gòu)因地制宜，積極推廣“悅 農(nóng) e 貸”“普惠農(nóng)貸”“鄉(xiāng)村振興貸”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色信貸產(chǎn)品。鼓 勵各銀行機(jī)構(gòu)加大對涉農(nóng)領(lǐng)域信貸資金的支持力度，實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)銀 行機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款逐年增長，轄內(nèi)法人機(jī)構(gòu)總體實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款、普 惠型涉農(nóng)貸款持續(xù)增長。推動建立轄內(nèi)銀行涉農(nóng)月度報表制度， 監(jiān)測轄內(nèi)涉農(nóng)貸款增速情況；定期掌握轄內(nèi)銀行業(yè)支持鄉(xiāng)村振興 領(lǐng)域發(fā)展相關(guān)的工作情況。提升授信用信覆蓋面。鼓勵充分運(yùn)用 客戶信用建檔和評價數(shù)據(jù)，依托“悅農(nóng) e 貸”“悅農(nóng)小微貸”和 移動營銷等系統(tǒng)，對符合條件的農(nóng)戶和個人給予一定額度的信用 貸款支持，著力提升首貸款率以及授信用信覆蓋面。探索鄉(xiāng)村民 宿安全保險。〔汕尾銀保監(jiān)分局、人民銀行汕尾中支、市農(nóng)商行 系統(tǒng)黨委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕

　　10.鄉(xiāng)村民宿（包括農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)）企業(yè)符合條件的， 享受增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu) 惠、個體工商戶經(jīng)營所得減半征收個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。對月銷售額 15 萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人免征 增值稅。增值稅小規(guī)模納稅人適用 3%征收率的應(yīng)稅銷售收入免征 增值稅；適用 3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目暫停預(yù)繳增值稅。同時 通過多種渠道加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策的宣傳輔導(dǎo)，做好受惠企業(yè)調(diào)查 摸底，舉辦增值稅優(yōu)惠政策培訓(xùn)，講解政策適用范圍、時間、申 報注意事項(xiàng)等，通過上門對企業(yè)進(jìn)行“一對一”納稅輔導(dǎo)，確保 企業(yè)掌握優(yōu)惠政策內(nèi)容，準(zhǔn)確進(jìn)行納稅申報、享受政策優(yōu)惠。〔市 稅務(wù)局負(fù)責(zé)〕

　　 11.引導(dǎo)城市人群下鄉(xiāng)消費(fèi)，鼓勵各級工會每年至少組織 1 次前往本市鄉(xiāng)村民宿點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)和紅色旅游景點(diǎn)進(jìn)行消 費(fèi)，所需費(fèi)用按規(guī)定在工會經(jīng)費(fèi)中列支。進(jìn)一步加大對我市 10 條紅色旅游精品線路的推介力度，根據(jù)我市民宿建設(shè)進(jìn)度，從我 市在省民宿管理平臺備案登記民宿的民宿中選擇一批有資質(zhì)條 件的鄉(xiāng)村民宿作為全市職工療休養(yǎng)活動定點(diǎn)單位，推動我市申報 全省技術(shù)工人療休養(yǎng)基地，鼓勵有經(jīng)濟(jì)條件的各級工會組織會員 到本市鄉(xiāng)村民宿點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)、紅色旅游景點(diǎn)以及職工療 休養(yǎng)活動單位進(jìn)行消費(fèi)，所需費(fèi)用按《廣東省基層工會經(jīng)費(fèi)收支 管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（粵工總﹝2018﹞5 號）規(guī)定報銷相關(guān) 費(fèi)用。〔市總工會負(fù)責(zé)〕

　　（三）鼓勵田頭智慧小站建設(shè)消費(fèi)

　　12.加快推進(jìn)廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)地網(wǎng)建設(shè)。 按照省供銷冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)建設(shè)要求，在各縣（市、區(qū)）建設(shè)冷鏈物流項(xiàng)目，2025 年底前，完成全市各縣（市、區(qū)）100% 全覆蓋格局，同時在全市重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地、產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)業(yè)重點(diǎn) 鎮(zhèn)、村布局 20 個以上的田頭倉儲冷鏈物流設(shè)施。形成市域農(nóng)產(chǎn) 品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。要分階段分步驟在全市重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地、產(chǎn) 業(yè)園建設(shè)推廣集倉儲保鮮、加工包裝、直播電商等功能于一體的 田頭智慧小站，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)鎮(zhèn)田頭智慧小站建設(shè)，打造 一批先行試點(diǎn)鎮(zhèn)，建立配套完善、布局合理、運(yùn)行高效、可持續(xù) 運(yùn)營的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系。依托電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范 創(chuàng)建，協(xié)助宣傳推動已建鎮(zhèn)村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)發(fā)展田頭智慧 小站，整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)，賦能站點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)可持續(xù)性發(fā) 展，更好服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)民，解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城的保鮮儲藏等“最 初一公里”問題，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。〔市農(nóng) 業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)） 人民政府落實(shí)〕

　　 13.嚴(yán)格按照《廣東省自然資源廳、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于 加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕 7 號）的要求切實(shí)做好符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的田頭智慧小站及 其輔助設(shè)施用地管理，加強(qiáng)上圖入庫和日常監(jiān)管等工作。〔市自 然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕

　　14.支持銀行保險機(jī)構(gòu)參與共建田頭智慧小站，支持省級農(nóng) 業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)為田頭智慧小站提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。加大金融服 務(wù)下沉力度，推動農(nóng)村金融服務(wù)水平逐步提升，設(shè)立銀行業(yè)保險業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋情況表，按季度監(jiān)測各銀行保險機(jī)構(gòu)農(nóng) 村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋情況，實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù) 100%全覆 蓋。壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，支持其對暫不具備機(jī)構(gòu)設(shè)立條件的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過設(shè)置電子機(jī)具和流動服務(wù)點(diǎn)等方式下沉服務(wù)，建立季度 報表制度，監(jiān)測覆蓋情況。〔人民銀行汕尾中支，汕尾銀保監(jiān)分 局，市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　15.將田頭智慧小站建設(shè)納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，田頭智慧 小站移動冷鏈車納入固定的冷藏保鮮設(shè)備補(bǔ)貼范圍。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng) 村局、財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕

　?。ㄋ模┩苿愚r(nóng)貿(mào)市場升級改造消費(fèi)

　　 16.按照“設(shè)施達(dá)標(biāo)、功能完善、運(yùn)營規(guī)范”的思路，對農(nóng) 貿(mào)市場進(jìn)行分級、分類，精準(zhǔn)施策治理，推動已辦理營業(yè)執(zhí)照登 記的農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施改造和軟件設(shè)施升級，培育一批優(yōu)秀示范 標(biāo)桿農(nóng)貿(mào)市場，結(jié)合創(chuàng)文工作，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場硬件升級改造工作， 全面優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境，提升經(jīng)營管理服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷 售，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)動力。認(rèn)真落實(shí)《2022 年推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改 造民生實(shí)事工作方案》。各縣（市、區(qū)）圍繞市場的規(guī)劃建設(shè)、 基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施、管理設(shè)施、制度建設(shè)等方面，開展農(nóng)貿(mào)市 場升級改造。鼓勵具備條件的市場按照更高標(biāo)準(zhǔn)開展智慧化建設(shè) 管理。7 月底前完成列入 2022 年省政府民生實(shí)事的陸豐市博美鎮(zhèn) 霞繞市場升級改造任務(wù)；完成納入 2021 年農(nóng)貿(mào)市場升級改造計 劃的 20 家市場升級改造；建設(shè)好 8 個“汕尾智慧農(nóng)貿(mào)市場”示范點(diǎn)。〔市市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、 區(qū)）人民政府落實(shí)〕

　　 17.引導(dǎo)市縣人民政府在用好用足現(xiàn)有各級財政資金基礎(chǔ) 上，通過申報政府債券項(xiàng)目、綜合運(yùn)用 PPP 等多種方式，支持農(nóng) 貿(mào)市場升級改造，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品公共配送中 心建設(shè)改造。〔市財政局、市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職 責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕

　　18.支持利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。制定出臺 《汕尾市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法》，明確我市集體經(jīng) 營性建設(shè)用地入市的條件、交易規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則及土地增值收益 分配使用原則,推進(jìn)我市集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法有序入市。在 符合規(guī)劃、用途管制和權(quán)屬清晰的前提下，支持集體經(jīng)濟(jì)組織利 用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵集體經(jīng)營性建設(shè)用地 通過出讓、租賃、作價出資等方式，引入市場主體合作開發(fā)。對 列入農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。對 列入農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃的現(xiàn)有老舊農(nóng)貿(mào)市場，符合條件的可按照 “三舊”改造政策處理用地問題，各有關(guān)部門對“三舊”改造重 點(diǎn)區(qū)域要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅(jiān)決清理各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行 為，強(qiáng)力推進(jìn)違法用地、違法建設(shè)治理工作。〔市自然資源局、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣 （市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕

　　19.支持銀行保險機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)作的實(shí)際情況，在依法合規(guī)前提下開發(fā)推出針對入駐農(nóng)貿(mào)市場商戶的信貸產(chǎn)品和服 務(wù)。支持轄內(nèi)大型銀行與市稅務(wù)機(jī)關(guān)簽訂協(xié)議，加強(qiáng)“銀稅互動” 信貸模式，推出“稅易貸”“云稅貸”等一系列“銀稅互動”產(chǎn) 品，以信還貸，以貸興企，擴(kuò)大覆蓋范圍，及時解決中小企業(yè)資 金短缺問題，持續(xù)為農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)“輸血供氧”。設(shè)立“銀稅互 動”推進(jìn)情況表，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大支持力度拓寬涉農(nóng)小微企業(yè) 融資渠道，紓解涉農(nóng)小微企業(yè)融資難題。建立“銀稅互動”活動 推進(jìn)情況統(tǒng)計季度監(jiān)測制度，持續(xù)引導(dǎo)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)與市稅務(wù)機(jī) 關(guān)合作，拓寬涉農(nóng)小微企業(yè)融資渠道。農(nóng)貿(mào)市場（包括自有和承 租）、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場專門用于經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的房產(chǎn)、土地，免征 房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征流通環(huán) 節(jié)增值稅。〔人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局等 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（五）加大支持保障力度

　　20.充分發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)作用，各縣（市、區(qū)）區(qū)分公 益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性項(xiàng)目，探索貼息、補(bǔ)貼、設(shè)立風(fēng)險池等 多種方式，拓寬資金籌措渠道。加大涉農(nóng)資金整合力度，允許縣 級在確保完成中央考核事項(xiàng)前提下，鼓勵縣級優(yōu)化整合涉農(nóng)資金 用于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級。鼓勵工商企業(yè)、外出鄉(xiāng)賢等支持參 與，引導(dǎo)“6.30”廣東扶貧濟(jì)困日、“10.17”國家扶貧日等活 動籌集資金優(yōu)先支持農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級。〔市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村 局、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落 實(shí)〕

　　21.適用簡易審批程序的實(shí)行簡易審批。各地要結(jié)合實(shí)際優(yōu) 化項(xiàng)目審批流程，小型村莊建設(shè)項(xiàng)目可依法委托鎮(zhèn)政府審批，提 升綜合審批效能。鼓勵推廣實(shí)施以工代賑方式，對于采取該方式 的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行 簡易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。對依法可不進(jìn)行招標(biāo)的 項(xiàng)目，要建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保質(zhì)量。〔市 發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕

　　 22.鼓勵各地在不形成地方政府隱性債務(wù)的前提下，統(tǒng)籌涉 農(nóng)資金進(jìn)行貼息、設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償資金池，支持農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級。 引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)強(qiáng)化金融服務(wù)創(chuàng)新，嚴(yán)格管控風(fēng)險，滿足促進(jìn)農(nóng)村 消費(fèi)的合理金融需求。建立“鄉(xiāng)村金融特派員”制度，推動實(shí)現(xiàn) 鄉(xiāng)村金融特派員進(jìn)村全覆蓋，至 2022 年底，全市農(nóng)商行派駐 239 名金融特派員進(jìn)駐各行政村，同時派駐部分金融特派員全脫產(chǎn)駐 鎮(zhèn)（街），真正建立駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作制度，推動金融人才進(jìn)村 入戶全覆蓋，結(jié)合實(shí)際補(bǔ)齊各個區(qū)域金融短板。以農(nóng)村金融改革 為抓手，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用市小微企業(yè)信用保證基金和 市中小微企業(yè)融資專項(xiàng)資金，進(jìn)一步提升涉農(nóng)貸款擔(dān)保力度和轉(zhuǎn) 貸支持力度；全面推廣“農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資”模式，擴(kuò)大農(nóng) 村有效擔(dān)保物范圍。到 2022 年末，全市涉農(nóng)貸款余額達(dá)到 260 億元，同比增速不低于 20%，到 2025 年，全市涉農(nóng)貸款同比增速 不低于全市各項(xiàng)貸款同比增速，全市涉農(nóng)貸款余額不低于全市各項(xiàng)貸款余額的 30%。全面推行“整村授信、批量營銷、數(shù)據(jù)風(fēng)控” 信貸服務(wù)新模式，2022 年全市農(nóng)商行計劃啟動“整村授信”行政 村（社區(qū)）437 個，整村授信金額超過 9.1 億元，推動實(shí)現(xiàn)整村 授信全覆蓋。聯(lián)合鎮(zhèn)（街）、村（居）委會合作，通過采取網(wǎng)格 化管理、走村入戶等方式，在農(nóng)村地區(qū)開展數(shù)字信用鄉(xiāng)村創(chuàng)建和 評定工作，并運(yùn)用白名單預(yù)授信、批量授信等模式，開展“主動 授信”“無感授信”，推進(jìn)“整村授信”行政村全覆蓋，推動實(shí) 現(xiàn)農(nóng)戶（居民）、個體工商戶及小微企業(yè)信息建檔、合格客戶授 信和貸款簽約全覆蓋。探索設(shè)立金融服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)將銀行開進(jìn)鄉(xiāng) 村，建立普惠型涉農(nóng)貸款、普惠型小微企業(yè)貸款月度報表，定期 監(jiān)測，支持轄內(nèi)法人機(jī)構(gòu)堅(jiān)守“支農(nóng)支小”定位，踐行普惠金融， 設(shè)立法人機(jī)構(gòu)涉農(nóng)、普惠型涉農(nóng)信貸與法人機(jī)構(gòu)小微企業(yè)金融服 務(wù)工作情況表，按月統(tǒng)計、及時掌握各法人機(jī)構(gòu)涉農(nóng)領(lǐng)域信貸與 金融服務(wù)工作情況，加大對涉農(nóng)領(lǐng)域信貸資金的支持力度。推動 轄內(nèi)法人機(jī)構(gòu)總體實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款余額、普惠型小微企業(yè)貸 款余額持續(xù)增長，打通普惠金融最后一公里。〔市財政局、金融 局、汕尾銀保監(jiān)分局、人民銀行汕尾中支、市農(nóng)商行系統(tǒng)黨委等 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕

　　 23.優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，著力營造公平競爭的市 場環(huán)境。全面深化商事制度改革，貫徹落實(shí)《市場主體登記管理 條例》，維護(hù)市場主體合法權(quán)益。推動開辦企業(yè)“智能化+便利化”， 全面實(shí)現(xiàn)“零成本、零見面、零門檻”“一門進(jìn)出、一表申請、 一個環(huán)節(jié)、一網(wǎng)通辦、一窗通取”“0.5 個工作日辦結(jié)”。積極培 育和壯大市場主體,推動實(shí)現(xiàn)全市新登記市場主體 3.5 萬戶,其中 企業(yè) 6000 戶。依法嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域假冒地理標(biāo)志產(chǎn)品行為、 違規(guī)使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志和侵犯地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)行為。堅(jiān) 持常態(tài)監(jiān)管和專項(xiàng)保護(hù)相結(jié)合，線上線下協(xié)同治理，發(fā)揮市場監(jiān) 管綜合執(zhí)法職能作用，加強(qiáng)多部門聯(lián)合行動，印發(fā)《汕尾市市場 監(jiān)督管理局關(guān)于開展 2022 年地理標(biāo)志保護(hù)工作的通知》，以食品 類地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)集中地、銷售集散地、城鄉(xiāng)結(jié)合部及電子商 務(wù)平臺為重點(diǎn)區(qū)域，對食品等類別產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用 標(biāo)志以及作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊的地理標(biāo)志的使用，加強(qiáng) 保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)，發(fā)揮地理標(biāo)志 助力鄉(xiāng)村振興重要作用，更好滿足人民群眾消費(fèi)需求。在生產(chǎn)、 交易活躍季節(jié)組織開展監(jiān)督檢查，維護(hù)地理標(biāo)志合法使用人權(quán) 益。加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，以食品為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大力度 查處仿冒混淆、虛假宣傳、不正當(dāng)有獎銷售等不正當(dāng)競爭行為， 加大力度查處電商平臺領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)公平競爭的市 場秩序。〔市市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等按職 責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕

　　24.加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)投訴舉報處置，建立健全農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)機(jī) 制，保障投訴舉報暢通。依托全國 12315 平臺，處理通過熱線、 互聯(lián)網(wǎng)、短信、手機(jī) App 等渠道接收的投訴舉報信息，實(shí)現(xiàn)全渠 道、全業(yè)務(wù)、全系統(tǒng)訴求集中匯集，統(tǒng)一渠道對外，統(tǒng)一平臺運(yùn)行，充分發(fā)揮 12315 投訴舉報線上線下一體化作用，及時受理、 及時處置、及時反饋，方便群眾提交投訴舉報等訴求，保護(hù)消費(fèi) 者合法權(quán)益。加大對法律法規(guī)和消費(fèi)常識的宣傳力度，針對消費(fèi) 者咨詢投訴的熱點(diǎn)，把《中華人民共和國食品安全法》《中華人 民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等 法律法規(guī)和消費(fèi)維權(quán)知識帶進(jìn)鄉(xiāng)村，全方位普及村民消費(fèi)維權(quán)、 識假辨劣知識，保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營者誠信 宣教，積極引導(dǎo)經(jīng)營者履行消費(fèi)維權(quán)社會責(zé)任，及時處理消費(fèi)者 投訴，主動做好消費(fèi)糾紛調(diào)解解決工作，確保責(zé)任落實(shí)到位，切 實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。通過以宣傳促引導(dǎo)，以教育促落實(shí)，進(jìn) 一步增強(qiáng)廣大市民群眾消費(fèi)維權(quán)意識、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一 步推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建,打造安全放心消費(fèi)環(huán)境;以 2022 年消費(fèi)維 權(quán)年主題“共促消費(fèi)公平”為導(dǎo)向，多形式、多渠道深化開展經(jīng) 營者“放心消費(fèi)承諾”和“線下無理由退貨承諾”等放心消費(fèi)創(chuàng) 建活動，打造安全放心消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化日常消費(fèi)維權(quán)宣傳教育引 導(dǎo)，采取多種形式組織開展“五進(jìn)”宣傳活動。〔市市場監(jiān)督管 理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕

　　25.打擊假冒偽劣產(chǎn)品犯罪和涉食品安全犯罪。開展農(nóng)村假 冒偽劣食品專項(xiàng)執(zhí)法行動，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。落實(shí)《汕 尾市農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動實(shí)施方案（2020—2022 年）》《汕 尾市食品生產(chǎn)加工小作坊提質(zhì)行動方案（2019-2023 年）》等相 關(guān)行動方案要求，深入開展農(nóng)村地區(qū)食品安全專項(xiàng)整治行動，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，完善農(nóng)村市場食品安全治理機(jī)制，提 升農(nóng)村市場食品安全保障能力和水平。以食品中添加非食用物 質(zhì)、經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的肉類、“三無”食品、“超過保質(zhì)期” 食品為打擊重點(diǎn)，以農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)貿(mào)市場、食品批發(fā)商、 小餐館、校園周邊小超市小商店、城鄉(xiāng)結(jié)合部涼茶經(jīng)營店鋪、農(nóng) 村餐飲服務(wù)單位、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)單位、農(nóng)村食品小作坊為重點(diǎn)對 象，以端午、中秋、國慶等傳統(tǒng)節(jié)日和重大節(jié)日為重要時間節(jié)點(diǎn)， 對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊開展提 質(zhì)行動。加強(qiáng)對食品小作坊的幫扶服務(wù)，鼓勵食品小作坊提升生 產(chǎn)管理水平和風(fēng)險防控能力。要結(jié)合實(shí)際，調(diào)整、優(yōu)化本行政區(qū) 域內(nèi)食品小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品目錄。督促食品經(jīng)營者落實(shí) 食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)食品經(jīng)營行為規(guī)范。對 食品銷售者和餐飲服務(wù)提供者實(shí)現(xiàn)風(fēng)險分級動態(tài)管理，完善風(fēng)險 隱患清單，實(shí)施分級分類監(jiān)管。督促食品經(jīng)營者加強(qiáng)過程控制， 強(qiáng)化進(jìn)貨查驗(yàn)、加工原料控制、貯存運(yùn)輸、標(biāo)簽標(biāo)識等環(huán)節(jié)的管 理；建立并落實(shí)食品安全自查制度，定期開展檢查評價，發(fā)現(xiàn)風(fēng) 險的應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營活動，并向所在地縣級市場監(jiān)管部門 報告，鼓勵主動公開食品安全自查情況。繼續(xù)開展放心食品超市 自我承諾。強(qiáng)化對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的小型超 市、藥店、專賣店、母嬰店等特殊食品經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，督 促經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度，確保經(jīng)營的特殊食 品來源合法。切實(shí)做好監(jiān)督抽檢不合格食品的核查處置工作。涉嫌違法的，依法立案查處。認(rèn)真落實(shí)《2022 年全市落實(shí)民生實(shí)事 食品抽檢工作實(shí)施方案》《2022 年汕尾市食品安全監(jiān)督抽檢計劃》 以調(diào)味品、肉制品、乳制品、飲料、方便食品、酒類、地方特色 食品等農(nóng)村消費(fèi)量大的食品為重點(diǎn)品種，以食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào) 市場、農(nóng)村學(xué)校及校園周邊，以及食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販、 小餐飲等為重點(diǎn)區(qū)域。全市完成食品抽檢量不少于“每千人 6 批 次”的 18650 批次食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)，全市 67 家農(nóng)貿(mào)市場 不少于 241200 批次食用農(nóng)產(chǎn)品快檢任務(wù)。抽檢不合格食品 100% 依法核查處置。實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣，抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格食用農(nóng) 產(chǎn)品涉及種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的，及時向產(chǎn)地同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報； 涉及進(jìn)口環(huán)節(jié)的，及時向進(jìn)口地海關(guān)通報。〔市市場監(jiān)督管理局、 公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政 府落實(shí)〕

　　26.督促網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、集中交易市場開 辦者全面落實(shí)食品安全管理責(zé)任。按照線上線下一體化監(jiān)管原 則，指導(dǎo)本地電商平臺依法履行《中華人民共和國電子商務(wù)法》 規(guī)定的法定義務(wù)，做好相關(guān)法律法規(guī)宣傳工作。落實(shí)電商平臺經(jīng) 營者登記備案及資質(zhì)資格審核制度，并做好亮照、亮證工作，確 保經(jīng)營者主體信息、商標(biāo)、專利、版權(quán)等注冊或授權(quán)信息真實(shí)有 效。及時核查處置省網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測通報線索和國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測信息 分發(fā)系統(tǒng)分流線索。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)大型電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的日 常聯(lián)系與行政指導(dǎo)，進(jìn)一步指導(dǎo)、督促轄區(qū)電子商務(wù)平臺經(jīng)營者落實(shí)責(zé)任。以食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點(diǎn)，督促食品批發(fā)市場、 食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場按照法律法規(guī)以及《市場監(jiān)管總局辦公 廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全查驗(yàn)要求的通 知》，進(jìn)一步落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全查驗(yàn)主體責(zé)任。 督促農(nóng)批市場嚴(yán)格落實(shí)六個“100%”要求，農(nóng)批市場所轄市場監(jiān) 管部門與市場開辦者簽訂食品安全責(zé)任書，督促市場管理者落實(shí) 食品安全主體責(zé)任。〔市市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局等按職責(zé)分工 負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕

　?。┘訌?qiáng)責(zé)任落實(shí)

　　27.各地要高度重視農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級工作，主要負(fù)責(zé)同志 要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。 市直各有關(guān)部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)本地促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提 質(zhì)升級工作，確保政策落實(shí)落地。各縣（市、區(qū)）政府要履行主 體責(zé)任，制定具體工作方案，負(fù)責(zé)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級政策落 實(shí)、資金籌措和統(tǒng)籌使用、項(xiàng)目實(shí)施、進(jìn)度安排等事項(xiàng)。〔各縣 （市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕

　　 28.市直各部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)職責(zé)分工，提高指導(dǎo)、 服務(wù)和保障能力，強(qiáng)化促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級的政策供給。要針 對促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的困難和障礙，研究制定實(shí)施財 政、金融、用地、用水、用電以及人才下鄉(xiāng)、審批制度改革等領(lǐng) 域的政策措施，實(shí)化量化細(xì)化工作任務(wù)，指導(dǎo)推動市縣落實(shí)。各 級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，推動相關(guān)部門資源下沉、政策銜接。〔市直有關(guān)部 門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　29.將農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級工作納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考 核范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。市各牽頭部門要加強(qiáng)日常監(jiān)測調(diào)度， 適時督導(dǎo)評估，根據(jù)工作成效予以表揚(yáng)激勵或批評約談。〔市委 農(nóng)辦，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、市場監(jiān)督管理局、 鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕