近年，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革在各地推進(jìn)。為檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境階段性改革成效，指導(dǎo)和幫助各地市及時(shí)掌握本地營(yíng)商環(huán)境總體水平、短板弱項(xiàng)及改進(jìn)方向，2021年，廣東省發(fā)展改革委首次組織對(duì)21個(gè)地市正式開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，評(píng)估2020年1月1日至12月31日期間各市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況，評(píng)價(jià)工作日前已完成。

　　“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重大改革，廣東省委、省政府高度重視?！?2月30日，在廣東省政府新聞發(fā)布會(huì)上，省發(fā)展改革委黨組成員、副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉表示，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，廣州、深圳為全省標(biāo)桿，兩市納入首批國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，各項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他城市。

　　營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)起到引領(lǐng)和督促作用

　　其他地市方面，珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶表現(xiàn)優(yōu)秀，持續(xù)發(fā)布年度重點(diǎn)工作任務(wù)，對(duì)改革任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)、臺(tái)賬式管理，重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)域改革成效明顯。韶關(guān)等11個(gè)市對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重視程度持續(xù)加強(qiáng)，推進(jìn)實(shí)施營(yíng)商環(huán)境整治提升或攻堅(jiān)方案，工作取得積極成效。

　　“整體來(lái)看，各市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，城市間差距縮小，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作起到了引領(lǐng)和督促作用?！敝靷フf(shuō)。

　　據(jù)朱偉介紹，按照“國(guó)際可比、對(duì)標(biāo)國(guó)評(píng)、廣東特色”的原則，在充分借鑒世界銀行和中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東實(shí)際，科學(xué)建立該省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系共設(shè)置19個(gè)一級(jí)指標(biāo)、88個(gè)二級(jí)指標(biāo)，涵蓋了企業(yè)全生命周期、投資吸引力、監(jiān)管服務(wù)等領(lǐng)域。其中，一級(jí)指標(biāo)專(zhuān)門(mén)增設(shè)“市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度”指標(biāo)，由省工商聯(lián)負(fù)責(zé)，將市場(chǎng)主體的實(shí)際感受作為衡量營(yíng)商環(huán)境水平的重要依據(jù)。二級(jí)指標(biāo)對(duì)標(biāo)對(duì)表省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，全面反映各地市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效。

　　評(píng)價(jià)方式主要是，由評(píng)價(jià)組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查、公開(kāi)信息分析、問(wèn)卷調(diào)查等獲取數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)由省有關(guān)部門(mén)或省平臺(tái)提供，各市只需提供少量的、必要的材料。

　　評(píng)價(jià)組在每個(gè)市蹲點(diǎn)兩天，累計(jì)走訪105個(gè)政務(wù)大廳、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、電水氣營(yíng)業(yè)廳，通過(guò)暗訪辦事大廳、隨訪辦事群眾、現(xiàn)場(chǎng)溝通等方式，實(shí)地了解市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的感受和意見(jiàn)，據(jù)此評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)的工作開(kāi)展情況和實(shí)際效果。

　　多市建統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制 深廣莞珠為全國(guó)標(biāo)桿城市

　　根據(jù)廣東省發(fā)展改革委牽頭編制的《2021年廣東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》（下稱(chēng)《評(píng)價(jià)報(bào)告》），廣東取得的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效包括：營(yíng)商環(huán)境改革的協(xié)同性提升、評(píng)價(jià)指標(biāo)領(lǐng)域的便利度提升、試點(diǎn)城市的示范引領(lǐng)作用提升。

　　《評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，評(píng)價(jià)各指標(biāo)領(lǐng)域的改革往往涉及多個(gè)部門(mén)，需要跨部門(mén)密切配合、協(xié)同發(fā)力，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、再造流程。評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，不少城市建立了強(qiáng)有力的營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，如廣州、深圳、汕頭市成立由書(shū)記、市長(zhǎng)掛帥的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，全市“一盤(pán)棋”高位統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)；佛山、清遠(yuǎn)等11個(gè)市建立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班，常態(tài)化研究和協(xié)調(diào)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。全省范圍內(nèi)部門(mén)協(xié)同、政企互通、社會(huì)參與的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作格局已初步形成。

　　廣東省圍繞開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)、獲得電力、納稅等重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)域推進(jìn)改革、持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。舉例而言，開(kāi)辦企業(yè)已實(shí)現(xiàn)全流程電子化，全省平均開(kāi)辦時(shí)間僅需1個(gè)工作日。另外，工程建設(shè)項(xiàng)目審批曾被稱(chēng)為審批的“萬(wàn)里長(zhǎng)征”，通過(guò)推行區(qū)域評(píng)估、多規(guī)合一、聯(lián)合驗(yàn)收、“一網(wǎng)通辦”等做法，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間100個(gè)工作日內(nèi)、社會(huì)投資項(xiàng)目60個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　2018年以來(lái)，廣東省部署在廣州、深圳、汕頭、東莞4個(gè)市和廣州開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)區(qū)建設(shè)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)。這些試點(diǎn)地區(qū)積極開(kāi)展首創(chuàng)性、差異化的探索，改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)、全省復(fù)制推廣，發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。

　　國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告2021》顯示，深圳、廣州、東莞、珠海為全國(guó)標(biāo)桿城市。

　　“營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)不是‘獎(jiǎng)牌榜’而是‘助推器’，評(píng)價(jià)的目的是以評(píng)促改、以評(píng)促建，幫助各市和省相關(guān)部門(mén)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、查漏補(bǔ)缺、找準(zhǔn)努力方向?！敝靷?qiáng)調(diào)。

　　針對(duì)不足和問(wèn)題提出對(duì)策建議清單

　　根據(jù)《評(píng)價(jià)報(bào)告》，部分城市和部門(mén)在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中還存在一些不足和問(wèn)題。其中，營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)籌機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批存在“隱性審批”和“體外循環(huán)”，部分指標(biāo)“一窗通辦”落實(shí)效果不佳，破產(chǎn)案件辦結(jié)數(shù)量較少等。

　　圍繞營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，《評(píng)價(jià)報(bào)告》提出了16方面76條意見(jiàn)建議，主要包括：就“開(kāi)辦企業(yè)”，優(yōu)化升級(jí)省企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦平臺(tái)，全面落實(shí)“一窗通取”；就“辦理建筑許可”，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批制度改革，實(shí)行全流程限時(shí)管理，嚴(yán)格規(guī)范審批流程；就“獲得信貸”，推進(jìn)中小企業(yè)融資平臺(tái)和信用信息平臺(tái)建設(shè)，提高融資效率；就“跨境貿(mào)易”，加快口岸物流協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)港口、船公司、進(jìn)出口企業(yè)、物流企業(yè)、中間代理商等各類(lèi)主體信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；就“辦理破產(chǎn)”，明確承擔(dān)破產(chǎn)管理行政職責(zé)部門(mén)；就“政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行“大綜窗”模式，提升服務(wù)效能和水平。

　　繼續(xù)破除營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制性障礙　

　　“近年來(lái)，廣東把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，省委省政府以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化改革方向，縱深推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境各重點(diǎn)領(lǐng)域改革?！敝靷ケ硎?。

　　朱偉介紹，在數(shù)字政府建設(shè)方面，政務(wù)服務(wù)水平在不斷提升。從為企業(yè)減負(fù)、便利群眾、強(qiáng)市放權(quán)的角度出發(fā)，最大限度減少行政審批、提升政務(wù)服務(wù)能力。

　　廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例已于11月通過(guò)省人大一審。全省堅(jiān)持法治引領(lǐng)助推改革，推動(dòng)市場(chǎng)主體合法權(quán)益得到有力保障。今年以來(lái)，官方先后出臺(tái)了廣東省社會(huì)信用條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法規(guī)。

　　另外，廣東省在對(duì)接國(guó)際營(yíng)商規(guī)則改革創(chuàng)新方面，推動(dòng)投資貿(mào)易一體化水平持續(xù)提升。

　　朱偉表示，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)橫琴、前海等重大粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)，聚焦制度銜接、規(guī)則對(duì)接，打造與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。以及，實(shí)施“灣區(qū)通”工程，在醫(yī)師、建筑、導(dǎo)游、律師等8項(xiàng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域資格實(shí)現(xiàn)互認(rèn)；實(shí)行“跨境理財(cái)通”“港澳藥械通”等便利措施，形成首批灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)目錄等。

　　提前申報(bào)、船邊直提、抵港直裝等跨境貿(mào)易便利化改革措施也已實(shí)施。官方數(shù)據(jù)披露，截至今年11月底，全省進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為9.32小時(shí)、0.78小時(shí)，分別較2017年壓縮78.3%和93.45%。

　　“下一步，我們將繼續(xù)圍繞破除營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步加大改革統(tǒng)籌力度，全力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)廣東營(yíng)商環(huán)境走在全國(guó)前列?！敝靷フf(shuō)?！?/span>